老楼加装电梯，“统一居民意见”是最难的一关。一年多来，虽然济南老旧小区内的加装电梯越来越多，但在老楼增设电梯的过程中，仍常发生“低层业主不同意，电梯就装不了”的情况。

破解这一难题，济南市住建局近日发布了《济南市既有住宅增设电梯办法(征求意见稿)》，该办法中拟规定如有业主对增设电梯有异议，需提供受影响的相关证明。记者走访多个小区了解，对于这一个规定，市民大多认可，但也表示需细化和增强可操作性。

走进历山北路的丰汇小区，可见一排排楼房外耸立着一座座玻璃外墙电梯。据了解，丰汇小区建成于2001年，居民楼均为6层高，当初楼内并未设计安装电梯。一年又一年，近二十年过去，小区里的退休职工越来越多，上年纪的老人越来越多。为方便老人出行，该小区71个单元中，已有50多个单元加装了电梯。

“搬来的时候，我才50多岁。现在都七十多了，人都老了”，丰汇小区一位业主周先生认为，小区内目前住的大部分都是老年人，老楼装电梯是好事，也是大势所趋，“楼外加装电梯后，老人上下楼方便了，只需走9个台阶就能到家”。

　周先生搬来的近二十年里，很多住在这里的老同事卖掉房子搬走了。周先生说，大部分人其实并不想搬走，但是由于没有电梯，上下楼不方便，老同事们没有办法才搬的，“如果像现在一样装上了电梯，他们还会搬吗？”

“年纪大了，爬楼梯不好爬呀，人都是要老的，不到年纪体会不到。”90岁的业主冯先生说，他住在一楼，所在单元要安装电梯的时候，他很痛快地签了字。

资料显示，截至2017年底，济南市60岁以上户籍老年人口已达134万人。济南已进入中度老龄化社会，预计到2020年，老年人口数将达160万人，占全市总人口的25%。其中，生活在老旧多层住宅楼的老年人不在少数，而建造于上个世纪末的老旧多层住宅楼，大多未设计和安装电梯，成为老年人居家养老的一大障碍。

基于此，济南市出台老楼装电梯政策并加速推进。2018年，济南市老旧小区既有住宅加装电梯186部，居全省首位，占全省80%以上。

协调低层业主意见成难题，支持与抵制并存

　　50多个单元安装了电梯，丰汇小区在济南市老旧小区内首屈一指。尽管有政策扶持，又有政府补贴，但该小区安装电梯的过程并非一帆风顺

“最难的就在统一居民意见上”，丰汇小区内一名业主代表缪先生告诉记者，根据规定，增设电梯需要整个单元住户100%的同意率，由于低层平日也用不到电梯，安装电梯对低层住户多少有些影响，很多低层住户对安装电梯的事情并不积极，甚至有提出反对意见的业主。

征求低层业主的同意有时需要漫长的沟通与协调。丰汇小区院内北部一栋楼前，已挖好了电梯基坑，准备施工。缪先生站在基坑前说，他们单元安装电梯的事情也拖了一年多才解决，“主要是前期沟通出了问题。”

作为单元安装电梯的业主代表，缪先生虽然跑前跑后，协调业主签字，有辛苦但也收获了业主的理解，一些业主的行为也让他感动。据缪先生介绍，他们单元一楼住户有家是一位独居的老人，年纪大了，打算让孩子替他签字，缪先生对老人说不急，“谁知道当天晚上老人让正在外面吃饭的儿子打车过来签了字。”

据缪先生了解，小区也有个别单元的低层业主以多种理由拒绝安装电梯，有的业主甚至不说理由。“有的以要卖房子为由，拒绝签字。有的开口要补偿20万。还有一个，也不说理由，就是不签”。

　小区内一位老人对记者叹气说，有个单元楼上一老同事90多岁了，住在5楼。因为一家业主不同意安装，“电梯到现在没安上，他哪里还爬得动楼”？

低层业主有顾虑，　　担心一楼房价会贬值

记者在小区一栋楼前看到，虽然电梯架已经摆放在楼前，但该楼的一位业主告诉记者，原本同意安装电梯的一楼业主现在不同意安装了，让电梯公司停止了施工。

业主王女士（化名）告诉记者，“本来一楼光线不好，装了电梯就更差了”。此外，还涉及到隐私问题。“从楼外连接电梯的平台上，就能看到我的家里，我要是整天挂着窗帘，那岂不是屋里更暗了”？

“装电梯国家补贴20万，伸出去的平台也扩大了他们的活动面积，但是一楼没有得到任何好处。”王女士还担心房价下跌，“装了电梯后楼上的房价可能会涨，一楼的房价会贬值”。

在另外一栋楼前，一楼业主冯先生虽然同意安装电梯，但他认为安装电梯需要对低层居民一定的补偿，“装电梯国家给了补贴，一楼就没有份了吗？一楼什么也没有拿到，采光还受到影响。这样不公平，一楼也得给点补贴”。

在丰汇小区最南边的一栋楼前，该楼3单元的电梯架子已经搭了起来。业主张女士（化名）说，“安装电梯确实挡点光，但我觉得装电梯是个好事，虽然是挡点光，照顾全楼的人吧”。而业主唐先生则认为，不同意安装的业主应该有更“深层次”的原因，比如邻里有矛盾，也可能低层业主碰巧是个有“个性”的人。

业主有异议需提交证明，新办法还需加强可操作性

5月8日，济南市住房和城乡建设局发布了关于对《济南市既有住宅增设电梯办法(征求意见稿)》，并公开征求意见。记者注意到，与原先《办法》相比，此次增加了对通行、采光等影响加装电梯的反对理由的相关规定。其中拟规定，本单元内业主和增设电梯后受到通行、采光等直接影响的相邻单元、楼幢业主对增设电梯有异议的，业主应充分协商，协商不一致的，由街道办事处召开联席会议予以协调并达成一致意见。

业主对增设电梯有异议的，应当明确提出反对理由，并提供增设电梯后可能受到影响的有关证明材料。经街道办事处调解不成的，依法通过民事诉讼途径解决

对于这一办法，缪先生持赞成态度，“最起码不让那些拿不出理由的人，成为安装电梯的障碍。”记者随后走访了几个小区的业主，他们对这一办法大多持支持态度。

某电梯公司负责人则表示，如果实行新办法，可能对安装电梯的进程是个促进，但是措施需要细化。比如低层用户如果拿出“影响采光”作为理由，是不是需要规定相关检测部门出具检测报告。该负责人也认为，不管怎样，楼上的业主都应该与低层业主真诚的沟通，表达感谢。

山大五宿舍家委会的相关负责人邓先生告诉记者，该小区共有77个单元，有58个单元三分之二以上的业主已经签字。“那些没有签字的业主给出的理由五花八门”，邓先生说，为了小区居民安装电梯的事儿，家委会和业主们沟通协调过多次，“根子上是楼上楼下单元邻里之间的小纠纷、小矛盾，还不是补偿的事”。

“新办法如果推行，当然是好事”。但是邓先生认为，有些业主连理由都不给，“提起电梯两个字，就着急。这种情况下，让他们出具证明他们会出吗”？邓先生建议，如果一个单元有一两户业主不同意的情况下，可以先行张榜公示。这时，如果业主有不同意见，可以书面提出意见，这样可能更具操作性。

丰汇小区所在的北园街道办事处一位工作人员告诉记者，老楼安电梯是基于居民自愿的原则，根本上还是要靠居民的沟通以及和谐的邻里关系，“把问题和要求摆到桌面上，高层业主和低层业主好商好量，推动困难的解决”。